香港管治历程：事不做绝，族群共存

1997年香港回归交接仪式（图片来自网络）

今天的香港也许不是中国族群最多样化的城市，但肯定是族群融合最好的城市之一。除了弱势群体不断的抗争去争取，统治者的治理技巧也是重要原因之一。以香港的经验，那就是治理者与被治理者之间要建立基本的信任，比如，不去触动各族裔的信仰、生活方式、传统文化；在经商业务方面，给他们基本的自由空间，使他们的生活能按照自己的意愿进行；还有，有一套值得信赖法律体系，让每个人对平稳的秩序有预期。

在亚洲范围内，香港对弱势群体的治理算不上最好，还比不上台湾，但由于160年里作为国际性的开放城市，香港容纳了来自各地的移民类别繁多，有一些经验值得我们参考。

英国人管治香港时期用很少人统治很多人，很少发生大的社会冲突，这是怎么做到的？

对于香港，外地人常有这类疑惑：在英国统治时期，香港人没有普选权，议员大部分也非民选，为什么那时可以接受？还有人说，在很长时间里，香港公务员贪腐也很厉害，在1974年廉政公署成立并有效运作前，连消防员救火都要行贿，香港法治其实也没多久……这些都大体符合史料，香港人在英国统治下遭受多种歧视，不同族裔之间地位不平等，权利也不平等，香港社会也因此抱怨多多。

1997年前香港华人受到的文化和经济上的歧视有诸多方面。香港华人普遍用广东话交谈，较好的学校里用的课本多是英文，越高级的学校英文课本用得越多。但绝大多数学生课堂之外并不说英文。由于口语与文字脱节，大部分香港华人写作既不善于使用纯正的中文，也不善于使用纯正的英文。这种情况，就职于普通行业可以，进入高级专业领域就不够了。香港的管治系统都是以英文为工具的，很多华人因此被排斥在高级职务之外。

英国统治时期，招徕很多印度、巴基斯坦等地的南亚人。这些人来香港几代了，广东话也能讲一点，但不太能读中文，能写的更罕见。他们绝大部分只能做技术含量低的劳工，拿低收入，只有极少数才经商成功很富有。不会读写中文，很难被招聘进大中型公司，香港毕竟是华人社会。他们近年来抱怨政府没有为他们的孩子学中文提供足够的资源，致使年轻的南亚人失业严重。在香港谈到少数族群受到不公平待遇，多半是指这些。

重庆大厦外景（图片来自网络）

重庆大厦在国际上极有名，里面的廉价旅社住着来自几十个国家的客，以南亚和非洲人为主。此外是开餐馆和销售店的，大多数业主也是南亚族群的。“国际倒爷”们以此为中转站，把华南地区的商品送往半个世界。这里面的南亚非洲人只要是合法身份的，十几年后就能发财致富。他们是中低级全球化的活跃推手，不太存在族群融合的问题。

历史上还有越南船民问题。越战后，1975年有近四千名越南人避难进入香港。后来香港成为“第一收容港”，到1980年超过10万越南人进入香港。1975年至2005年，香港总共收容了超过20万名越南人，其中14万多名获得外国收容，6万多名被遣返。至2005年年底为止的30年来，只有1300多名以难民身份获准在香港永久居留。这主要是跟联合国难民署的工作相关；在1970-1980年代，香港周边的地方都比较糟糕，香港才承担了这么多的责任。联合国难民署还欠香港大笔钱，但因为留下来的人少，没造成大的族群融合问题。

总的来说，香港的华人和少数族群在1997年前虽然也受不同程度的歧视，但情况没到很糟的地步。英国人的统治和日本侵华的统治方式不同，在日据时代，香港人也是亡国奴。在英王治下，虽然很多方面是二等臣民，但香港华人却是享有基本人权的。少数族裔也大体一样。法律框架约定了一个文明底线，保证了香港各族群的基本生存和发展空间，享有经商从业的自由，否则英国的统治不会那么安稳。

连华人高级知识分子也会长期受到制度性的歧视。在高校里，比如在福利待遇和住房上，华人教授都远比不上洋人同事。这个制度是挂靠在香港政府待遇体系上的：香港作为英国的殖民地，其统治阶层必然是来自宗主国的洋人，他们必然要获得顶级待遇。香港的高校作为政府资助的公立机构，其教员福利就依照公务员体系，洋人一等，本地人二等。但英国的统治在其他方面并不严苛粗暴，本地人尚可忍受这种软性的专制统治。给华人教员的待遇虽然比不上白人的，但也有契约的保障。

殖民帝国曾经有两种护照，一种是英国本土居民的，一种是海外殖民地居民的，二者最大的区别是永久居住英国的许可。1997年回归谈判时，香港华人1997年后就能拿到新的特区护照，但中国不愿意给非华人特区护照。特区护照目前可以全球免签150多个国家。英国也不肯给香港的非华人英国本土居民护照，只想保留他们的海外居民身份。英国那时的人口不过五千多万人，如果都变成英国本土居民护照，承受不起。当时很多人为此游行示威。

英国人的殖民统治无法消除种族性的歧视，但他们做得比较聪明，除了上面说到的给被统治者基本的人权，统治阶层还挺注意自己权力的行使边界。最值得注意的是他们不会去触动殖民地各族裔的信仰、生活方式、传统文化；在经商业务方面，给他们基本的自由空间，使他们的生活能按照自己的意愿进行。同时，他们使用来自英国的那一套法律体系，给当地人提供了平稳的秩序，而这是全球大部分地区都市认可的公共行为规范。

他们还非常善于吸收和培养当地的精英分子，把他们送到英国留学，然后容纳进香港的治理体系。英国文明是现代世界的主流文明，其生活方式、价值理念，都被最发达国家和地区的中上层社会认同。

这套系统对于当年香港居民还是很有些吸引力的，觉得跟它连在一起，未来总会更加开明进步。英国在这一点上做得巧妙，即使是后来已经独立的国家，其精英阶层还是继续把孩子送到英国去受教育。巴基斯坦、印度都是这样，他们对英国的法治和商业文明，有根深蒂固的认同。这使治理者与被治理者之间有一种基本的信任，省去了强力镇压的必要。

此外，英国几百年在全球搞殖民主义，管治过各种族群，练出来很多人才，知道怎么去跟当地人相处。二战后，大多数殖民地都独立了，于是大批的管治人才来到香港，提升了治理的水平。

（作者：丁学良 ）